心系民生总关情——市人大推动解决百姓关注问题纪实

        一谈起家门前的赵家小桥，家住如皋九华镇与郭园镇交界处的村民，总会情不自禁地跷起大拇指。原来，这里有条白李河，连通河两岸的赵家小桥年久失修，周围村民路过此桥总是心惊胆战。去年，南通市人大常委会组织部分组成人员对农村桥梁情况进行了调研视察，并对改造农村危桥提出了意见和建议。没多久，如皋市交通局就出面组织、协调，对这座危桥进行了彻底改造，得到了当地村民的交口称赞。
     “百姓关注的热点，就是我们要着力推动解决的重点。”2008年，南通市人大常委会一如既往地将关注目光投向民生，将工作重点倾向了普通百姓。他们精选议题，广泛调研，认真审议，频提建议。在人大常委会的推动下，一个个涉及人民群众切身利益的问题得到了解决。
                                                                让人居环境更美好
        一面是业主不满物业公司的管理水平，一面是物业公司诉苦生计难以维持，这是我市许多小区物业管理的现实处境。物业管理涉及千家万户，提高物管水平迫在眉睫。去年9月10日，在市人大常委会领导的带领下，常委会部分组成人员和部分市人大代表，对市区赚小区物业管理情况进行了专题视察。每到一个小区，大家都要和业主、物管人员进行交谈，倾听双方的意见和建议。经过认真调研，大家共同为我市物管把脉出“五大并”。
        针对并，大家集思广益，对症下药：要加大老旧赚小区环境整治的资金投入，将老小区改造工作列入市、区两级年度城建计划，安排专项资金，逐步解决小区基础设施配套方面的突出问题，为推行物业管理创造基础条件；要加强对房屋开发建设单位的监管，确保其按规定将赚专项维修资金交存到位，并按国家规定的保修期限和范围承担相应的物业保修责任，同时负责处理在开发建设和销售过程中造成的遗留问题，为物业管理解决后顾之忧；要从政策措施上加大对物管企业的扶持力度，让这一朝阳产业焕发勃勃生机。
        深入调研后，市十三届人大常委会第五次会议就赚小区物业管理进行了专题审议，并及时将调研视察中收集的各方面建议意见汇总整理，交市政府及相关部门研究。市政府在专项工作报告中对此做出了积极回应，在强化组织领导、健全管理网络、创新管理模式、规范收费机制等方面提出了有针对性的工作措施。常委会审议后不久，市政府就出台了《加强市区赚小区物业管理工作的意见》，其中充分吸纳了常委会的审议意见。
        去年，为了加快改善市民人居环境的步伐，市人大常委会还组织了关于“城中村”改造及城乡居民饮用水情况的专题调研。调研报告呈送市政府有关领导及有关部门后，得到高度重视，计划在2009年新开工改造10个城中村，以改善居民的居住环境和生活质量。同时，市政府还将开工建设通吕线、通洋线引江区域输水干管，市区将建40万立方米的供水设施，区域供水将惠及更多的老百姓。

                                                                  让公共服务更均等
      “小病不出村，一般疾病不出乡，大病基本不出县”，是所有农村老百姓对于医疗的心愿。为了让城乡医疗公共服务更为均等，解决农民就医难，我市正在积极构建农村三级医疗卫生网络，即以县级综合性医院为龙头，以乡镇卫生院为枢纽，以村卫生室为网底，综合实施医疗、预防及保健等各项卫生工作措施配套齐全、功能完备、运转协调的农村医疗卫生服务体系。这一体系建成后，可以满足农民基本医疗和预防保健服务。
        然而，我市的农村三级医疗卫生网络建设进展仍然存在不平衡、不规范和不到位的现象，主要表现在乡镇医疗卫生服务机构基础比较薄弱、乡村医疗卫生队伍建设亟待加强、城乡医疗卫生服务资源配置仍不平衡等方面。为了进一步推动我市农村三级医疗卫生网络建设，造福广大农民，市人大常委会将听取市政府此项工作报告列入了2008年主任会议议题。从去年4月份开始，市人大常委会及各县（市）、区人大常委会教科文卫委员，分别对农村三级医疗卫生网络建设情况进行了调研。5月，市人大常委会与市卫生局的同志一道，对通州、如皋市和崇川区的农村三级医疗卫生网络建设情况进行了调研。6月中旬，市人大常委会组织部分组成人员和市人大代表，听取了市卫生局、海门市政府的专题汇报，并实地察看了海门市、开发区有关乡镇的社区卫生服务中心和村（居）卫生服务站。6月底，市人大教科文卫委员会召开全市人大教科文卫工作座谈会，专题交流各县（市）、区关于农村三级医疗卫生网络建设的检查调研情况。
        经过一次又一次细致入微的调研和分析，市人大常委会主任会议就农村三级医疗卫生网络建设要求市政府，突出重点，分类指导，迅速提高农村三级医疗卫生网络建设水平，进一步深刻认识全面加强农村三级医疗卫生网络建设是提高农村居民生活质量的关键措施；要创新思路，强化措施，解决社区卫生服务中心建设问题；要创新机制，加大投入，不断提高农村社区卫生网络服务能力；要巩固提高，完善“新农合”，不断提高农民的医疗保障水平。这份建议得到了市政府及相关部门的重视，被吸收到政府工作之中，有力地推动了全市三级医疗卫生网络的建设。
        在关注医疗卫生公共服务均等化的同时，市人大常委会还把关注的目光投向了义务教育过程中存在的城乡差距、学校差距。他们经过深入调查研究，向政府及相关部门提出了健全投入机制、加快薄弱学校建设、切实保障贫困学生的教育权益等建议，尽力推动义务教育均衡发展。

                                                                  让基础设施更完善
       “要致富，先修路。”这句话，形象地说明了交通基础设施的重要性。
        为了让我市交通基础设施更加完善，百姓出行更加安全方便，去年，市人大常委会组织部分组成人员，对全市交通基础设施及农村公路网络建设情况进行了专题调研。在实地调查中，大家发现我市一些地区农村公路发展不平衡，管理不到位。他们为此提出建议，各级政府及其交通部门在加快高速公路、高等级干线公路建设的同时，要以促进城乡统筹发展为目标，加强对农村公路建设的组织领导，加快建设进程，加大通达深度，从村村通向村村连、村村畅的目标迈进，切实解决政府关心、社会关注、群众关切的出行难问题。在道路建设中，要规范施工，坚持高标准、高质量，加强质量、资金监管，把有限的建设资金用好。要充分考虑水利的要求，简单化地填埋或使用涵洞将对水系造成损坏，对农村生态环境、农业灌溉等带来不利的影响，因此能建桥的要尽可能建桥，以保证河网水系畅通。
        调研中，大家还强烈地感觉到，我市农村危桥改造任务艰巨。我市属河网密集地区，农村桥梁众多，除国道、省道以外的县、乡、村道桥梁共有6200多座。这些桥梁荷载等级低，使用年代久，加之交通运输的飞速发展，重型车辆越来越多，桥梁经常性地处于超负荷运行状态。他们建议各级政府要以对人民群众高度负责的精神，切实加强对农村桥梁改造工作的领导，明确责任主体，多方筹措资金，制定改造计划，明确质量目标，严格工程管理，加快改造步伐。要结合原始资料，搞清建设单位、设计标准、使用年限、目前状况等，做到心中有数，结合农村公路建设，分轻重缓急，尽快加以改造。对那些确实已有事故隐患的桥梁，要采取果断措施，该封的封，该拆的拆，该加固的加固，该重建的重建，防患于未然，确保广大群众的出行安全。
        这些建议意见得到了市政府的高度重视，之后交通局专门组织力量对全市公路网上的8000多座桥梁进行了调查摸底，建立了桥梁数据库，针对其中的1400多座桥梁排出了改造方案，并开始改造危桥。2009年，政府计划将建设农村公路500公里，新建、改造农村公路桥梁100座以上，改、扩建农用桥梁500座以上。

来源：南通日报