巩固和扩大学习实践活动成果
把人大工作提高到一个新水平

宋 飞

        3月下旬以来的半年时间里，根据中央、省市委的统一部署，市人大常委会党组和机关深入开展了学习实践科学发展观活动。这次学习实践活动紧紧围绕“再创科学发展新业绩、建设全面小康新南通”主题，把握“议大事、重民生、求实效”工作格局。实践活动坚持以正面教育为主，以解放思想为先导，着力在理清工作思路、解决突出问题、完善各项制度上下功夫，既扎扎实实完成“规定动作”，又创造性地做好“自选动作”，突出人大特色，高标准、严要求做好每个阶段的工作，达到了“服务大局意识有新增强、监督工作有新成效、代表工作有新特色、自身建设有新加强”的预期目的。
        一、学习实践活动中的成功做法
        市人大常委会机关全面开展深入学习实践科学发展观活动以来，按照市委深入学习科学发展观实践活动领导小组的要求，先后开展了集中学习、调查研究，对照检查、分析问题，解决问题、整改提高三个阶段的工作。组织机关党员集中学习9次，集中学习时间达32小时，超过了市委规定的20个学时的基本要求。党组中心组学习4次，集中组织的专题讲座和辅导报告6次。组织学习交流会和讨论活动20次，429人次参加解放思想大讨论；平均每人撰写心得体会6篇，学习笔记人均上万字。修订完善制度5项，新建制度6项，帮助困难职工解决困难和实际问题5件。在分析检查阶段，市人大常委会党组先后召开了县（市）区人大主任、各委（室）负责人、离退休老同志、调研员和助理（副）调研员、科级及其以下干部、职工代表等参加的7个座谈会。并向全市人大代表发放征求意见表200多份；通过网上征求、设立专用的征求意见箱、向“一府两院”各有关部门、县（市）区人大常委会、机关同志发放征求意见表300多份。开展谈心活动人数近100人次。经过归纳整理共征求到对常委会职能履行、代表工作、议案建议办理、自身建设、机关建设及内部管理五个方面的意见和建议98条。近半年的学习实践活动，人大常委会机关及党员干部在解放思想上有了新飞跃，在提升能力上有了新进步，在解决问题上有了新成效，在创新机制上有了新突破，机关的工作水平和工作质量有了全面提升。
      （一）切实加强领导，为学习实践活动提供坚强的组织保证。
        市委召开动员大会后，市人大常委会党组对开展深入学习实践科学发展观活动高度重视。结合人大工作实际，及时召开了党组会议，研究并制定了《市人大常委会深入学习实践科学发展观活动实施方案》。为加强对开展学习实践科学发展观活动的领导，党组成立了以我为组长、党组全体成员、各位副秘书长参加的市人大学习实践科学发展观活动领导小组，并明确了由正副秘书长、办公室各位副主任、机关党委等有关同志参加的市人大机关学习实践活动办公室。制定了领导小组及其办公室工作职责，办公室工作人员进行了分工。下设组织协调、专题调研、报告起草、计划小结四个小组，按照各自职责开展工作。领导小组主要负责同志认真履行职责，对重点环节、重要工作，亲自抓部署、抓督查、抓落实。开展学习实践科学发展观活动以来，市人大开展学习实践科学发展观活动领导小组及其办公室、各支部、各委室先后多次召开会议，研究如何搞好开展学习实践科学发展观活动各个阶段工作的方法、步骤及有关方面的问题，及时掌握学习实践活动的开展情况，科学解决工学矛盾，严密组织实施，为扎实开展各阶段工作做了大量的工作。
      （二）把抓学习贯穿始终，为学习实践活动奠定坚实的思想基础。
        深入学习是统一思想、提高认识的关键环节。常委会机关不仅在学习调研阶段按照实施方案的要求，集中时间认真学习，而且把深入学习贯穿于学习实践活动的始终，把学习实践活动的过程变成不断学习、提高认识的过程，变成把认识成果转化为科学发展理念、推动科学发展的过程。坚持做到“三结合”：一是个人自学与集中学习相结合。二是主题教育与专题辅导相结合。三是解放思想与联系实际相结合。在认真学习的基础上，组织开展“深入解放思想、推动科学发展”大讨论。党组、机关党委、各支部、各委室党员干部联系思想和工作实际，紧密结合当前国际金融危机的发展实际、我市民主法制建设和人大工作实际以及自身思想实际，从理论和实践的结合上，畅谈贯彻落实科学发展观的新认识、新体会，提出推动人大工作、加强机关建设的好建议、好意见。
     （三）坚持发扬民主作风，努力形成推动学习实践科学发展观活动的合力。
       在学习实践活动中，注意做好宣传发动工作，调动社会各方面力量为人大工作的科学发展献计献策。一是征求意见全面覆盖。通过人大网站、个别访谈等不同层面、多种形式向社会及各方面征求意见和建议，向“一府两院”（部门）和各县（市）区人大常委会及市人大常委会组成人员发放征求意见表，分别召开了县（市）区人大主任座谈会、老干部座谈会、机关各委室主任等7个征求意见座谈会，并积极开展“我为人大科学发展献一计”活动广泛征求各方面和人民群众对市人大机关的意见，二是机关干部和群众全面参与。学习实践活动做到了全过程公开，通过宣传发动、征求意见、座谈走访、专题学习、民主评议、全体会议等多种形式，有效保障了机关干部群众对学习实践活动的内容、安排和进展情况的知情权和参与权，使干部群众能够“看得见”、“摸得着”。三是全面接受监督。在学习实践活动的分析评议阶段，市人大机关县处级领导干部中心组分别召开了专题民主生活会，结合分工和各自实际，以对党的事业和人大建设高度负责的精神和认真、务实的态度，按照深入开展科学发展观活动的要求，实事求是地回顾了本届人大任期以来党组工作情况，常委会履职情况和机关建设、管理工作情况，对照自身不适应科学发展观的突出问题，从思想认识、职能履行、代表工作、机关内部建设与管理等方面认真查找问题，自觉接受机关干部群众的监督。在分析检查报告形成之后，印发给机关全体人员，虚心征求意见，接受评议，公示评议结果，有效实现了群众监督，为进一步找准问题、剖析原因、明确思路和措施奠定了基础。

       （四）力求解决突出问题，使学习实践科学发展观活动取得实效。常委会党组牢牢把握解决突出问题、创新人大工作、服务科学发展这一主旨，把解决问题与完善制度紧密结合起来，着力解决影响常委会职能作用发挥的突出问题，建立贯彻落实科学发展观、推动人大工作的长效机制。一是认真制定整改落实方案。7月15日，常委会党组专门召开会议就征求意见如何整改进行研究，对学习实践活动中查摆出来的突出问题和需要完善的制度进行了全面梳理，有针对性地制定了《市人大常委会学习实践科学发展观整改落实方案》，对归纳整理出来的5个方面15个整改项目51条整改措施，明确了分管领导、责任委室、责任人、整改目标、整改措施。二是集中力量解决问题。坚持把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，筛选出一些影响和制约人大工作科学发展的突出问题，研究起草《南通市授予荣誉市民称号办法》、制订和完善机关干部人事制度、秘书长办公会议制度等作为7月份集中攻坚月整改的重点和主攻方向，集中力量抓整改、抓落实。紧紧围绕当前“保增长、促转型、维稳定”的大局，紧扣人大工作重点，把关系改革发展全局、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监督重点，重点督办市十三届人大二次会议关于城乡居民饮用水、大力培育支柱产业2件议案。针对关于提高常委会会议出席率和审议质量的建议，常委会党组专门进行了研究，决定由我在常委会第11次会议上作一个专题讲座，帮助部分常委会组成人员纠正思想认识上的偏差，加强责任意识，并组织大家进行了讨论。大家在讨论中认为，履行常委会委员职务，不是简单的个人行为，而是真正代表人民在行使职权，对于手中的表决更加慎重。讲座取得了预期的效果，为提高会议质量打下了坚实的思想基础。三是积极推进制度创新。进一步规范人大常委会的各项工作程序，修订完善了《常委会议事规则》、《关于讨论决定重大事项的规定》、《关于市级财政预算、决算审查监督的暂行规定》、《关于对提请任命人员进行法律知识考试的办法》等制度和文件，为深入贯彻落实科学发展观、加强和改进人大常委会及机关工作提供了制度保障。四是认真组织群众满意度测评。根据市委深入学习实践科学发展观活动办公室下发的测评实施方案要求，8月下旬，我们组织了群众满意度测评，根据群众的新期望、新要求，认真进行整改。
        二、学习实践科学发展观活动的主要成效
        近半年的学习实践活动，人大常委会机关及党员干部在解放思想上有了新飞跃，在提升能力上有了新进步，在解决问题上有了新成效，在创新机制上有了新突破，机关的工作水平和工作质量有了全面提升。
     （一）深化了思想认识，增强了做好人大工作的自觉性。
       1、进一步深化了对人民代表大会制度的性质、地位和作用的认识，进一步树立了人大工作是民主法制建设“第一线”的观念，增强了做好人大工作的责任感和使命感。
       2、进一步明确了人大工作的努力方向，就是要站在政治的、全局的、战略的高度研究部署人大工作，创新工作思路，创新工作制度，创新工作方式方法，使人大工作更好地适应新形势新任务的发展需要。
       3、进一步明确了要以科学发展观来统领和指导人大工作。科学发展观是坚持和完善人民代表大会制度的现实选择，坚持和完善人大制度必须以科学发展观为指导。真正做到以科学发展观武装头脑、指导工作实践，理清人大工作思路。按照“议大事、重民生、求实效”这一基本格局，坚持“规范、务实、创新”的基本要求，塑造“学习型、服务型、和谐型”机关新形象，围绕发展、法治、民生三大主题，全面履行宪法和法律赋予的监督职能，推进法治建设。
     （二）明确了监督重点，增强了监督工作的实效性。
       一是紧紧围绕保增长、促发展、达小康工作主线，着力抓好事关科学发展、和谐发展的议题，开展好视察、审议工作，努力促进经济社会全面协调可持续发展。二是以对人民群众高度负责的精神，督促有关方面及时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过了解民生、听取民意，实实在在地为民代言、维护民利、排解民忧，让人民群众感到温暖、得到实惠。三是根据监督法的规定，对审议意见和决议执行情况进行跟踪监督，督促“一府两院”及时认真地研究处理，推动解决影响和制约科学发展的突出问题和群众普遍关注的问题。监督过程中，注重进一步规范和加强监督工作，改进监督方式，加大监督力度，把全面监督和重点监督结合起来，把事后监督和事前监督、事中监督结合起来，把人大监督与群众监督、舆论监督结合起来，把监督和支持结合起来，增强监督的针对性和实效性。
     （三）为代表依法履职提供保障，加强了代表工作。
       一是保障代表知情知政权利。除人大系统自身的杂志、公报和一些带有全局性工作的资料及时发给代表外，对政府有关重要政策文件、经济社会发展中的重大事项等，要求相关部门适时向代表通报。坚持常委会主任副主任接待人大代表日、邀请代表列席常委会会议和参与常委会活动制度，为代表参与人大工作、依法履职创造更好的条件。
       二是组织代表活动。做好代表闭会期间视察、调研的选题引导工作，组织安排好代表小组和代表专业小组的视察调研活动。
       三是办好代表议案、建议。改进督办方式，加强具体联系和指导，对上下年度的代表建议进行跟踪衔接、滚动办理。适时组织开展建议办理“回头看”活动，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变，进一步提高议案建议的办成率和代表的满意率。
     （四）更加注重了自身建设，提高了人大工作水平。
       一是强化学习，加强了思想政治建设。二是按照科学发展观的要求，坚持走群众路线，大兴调查研究之风。三是按照监督法的要求，通过新闻媒体、人大网站、人大公报、人大代表座谈会等多种途径和形式，向社会公布监督计划、审议情况，以及审议意见和决议决定的贯彻落实情况，进一步增强了监督工作的透明度，自觉接受人民群众的监督。四是进一步加强了机关党组织建设。以“三会一课”活动为抓手，促进组织生活正常化、规范化、制度化，发挥好党支部的战斗堡垒作用。五是建立和完善了机关干部人事管理制度。