“六个着力”推进持续跨越发展

         南通日报：当前，兼具长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略叠加机遇期的南通，正处于由全面小康向基本现代化的转型阶段。请问2010年我市在把握机遇、发挥优势、推进跨越方面有哪些重大举措，对今后更长时期发展有哪些战略性考虑？

　     市发改委主任蔡惠忠：按照市委十届六次全会提出的 “两个转型”总体要求和政府工作报告的总体部署，我市在经济社会持续跨越发展上将注重“六个着力”。

　　着力促进经济持续较快发展，重点抓好投资、消费、外贸出口三个方面工作；

　　着力构建现代产业体系，将推进支柱产业优化升级作为结构调整的重中之重，将培育战略性新兴产业摆在优先发展位置，将加快服务业发展作为转变经济发展方式的着力点，将增强自主创新能力作为创新型城市建设的核心，将实施大企业发展战略作为提高区域经济综合竞争力的关键；

　　着力实现沿海开发攻坚突破，实现基础设施建设、产业发展、载体建设新突破；

　　着力推进城乡协调发展，加大中心城市建设力度，加强县城和重点中心镇建设，扎实做好“三农”工作；

　　着力加强以改善民生为重点的社会建设；

　　着力推进重点领域改革、开放型经济和节能减排、生态市建设等工作。

　　关于今后更长时期发展的战略，市委十届六次全会提出用9年左右时间，建设一个基本现代化新南通，并提出了“两步走”的路线图。围绕这些要求，去年12月，我市已启动了“十二五”规划思路的编制工作。

扩内需特点鲜明成效显著

　　新华日报：在前年底国家4万亿拉动内需项目中，有多少在南通市落地，目前进展如何？南通市在国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策过程中采取了哪些举措，效果如何？

　　蔡惠忠：前年四季度以来，我市共有130个项目分别列入国家发改委先后下达的4批投资计划，共获得中央预算内新增投资4.59亿元，项目计划总投资近50亿元。目前，这批项目总体进展情况良好，已有126个项目开工建设，61个项目竣工，累计完成投资近32亿元，占计划总投资的64%。

　　去年以来，我市认真贯彻落实中央积极财政政策和适度宽松货币政策，采取了一系列切实有效的举措，呈现出三个鲜明特点。

　　一是坚持把优化投资环境、扶持企业发展作为保持经济平稳较快增长的重中之重。出台了扩大内需促进经济发展十项措施和优化投资环境等30多个政策文件，采取了促进外贸增长10项措施，落实了60项税费减免措施，推出了“金融超市”等12项举措。

　　二是坚持把推进重大项目建设作为优化投资结构、加快产业升级的重要抓手。去年重点推进的180个市级重点实事项目，当年完成投资625亿元，超过全市固定资产投资的三分之一。

　　三是坚持把沿海开发作为推动全市持续跨越发展的最大潜力。我市出台了《南通市沿海开发规划》《南通沿海开发行动纲要》，落实了117 项重点工作和100个重大项目。

让更多百姓喝上优质长江水

　　南通电台：加快实现全市城乡居民普遍饮用长江水是2009年人大1号议案。但目前乡镇一级的小水厂很多是民营水厂，他们有特许经营权，当地居民只能使用他们的供水。请问，政府部门如何监管民营水厂的水质安全，确定合理的水价？

　　市建设局局长陈本高：实施引江区域供水后，各乡镇水厂的职能将由自产自销转变为长江水的转供、销售，水厂也将转变成转供水站。大部分已改制乡镇水厂利润空间遭到压缩，对区域供水的推进积极性不高，为我市全面推进引江区域供水带来了一定难度。各县（市）、区正在根据区域供水推进进度，积极化解这一体制性障碍，将在保证全市乡镇有条件饮用长江水的前提下，采取政府指导下的合作经营、经营权回购、水厂撤并、联网等措施，逐步理顺管理体制，提高投资效益和供水安全保证率。拟研究出台《乡镇水厂改为转供水站相关管理体制和管理办法的指导意见》，合理界定乡镇水厂职责、义务，强化乡镇政府对转供水站运行监管职能。

　　为了让城乡居民喝得起优质长江水，我市采取了“市里贴一点、县里补一点、水价水平低一点”的办法。目前，市自来水公司区域供水单位售水成本0.7元/吨，区域供水出厂价0.6元/吨，政府相当于在水价中补贴了0.1元/吨。另一方面，市政府明确，在后续区域供水水厂、主干管网市区段建设过程中，建设费用全部由市本级承担，不分摊至管线通达县（市）区，减轻相关县（市）区供水设施建设负担，相当于在水价中又补贴了一块。各县（市）区普遍采用低于售水成本的价格制定区域供水水价标准，平均补贴0.5~0.6元/吨。尽管我市市区水价长期以来处于全省最低水平，市政府仍然对水价调整采取慎重态度，坚持综合考虑资源价值、运行成本和社会可承受度，科学合理确定水价标准。

多措并举遏制房价过快上涨

　　南通电视台：中央经济工作会议提出要遏制房价过快上涨，请问我市将采取什么措施遏制房价上涨过快的势头？

　　市房管局局长沈卫星：2009年，市区普通商品住房（不含拆迁安置房）成交均价6955元/平方米，同比增长29%。除了市场投资投机需求增加等共性因素外，主要有两个方面的特殊情况：一是苏通大桥通车效应和江苏沿海开发、长三角一体化发展上升为国家战略叠加，使南通区位条件不断优化，住房需求进一步旺盛；二是新城区数个精品楼盘相继上市，对房价的影响较大。

　　市政府对进一步遏制普通商品房价格过快上涨非常重视，明确提出“三个加大”总体要求，即加大保障力度、加大要素供给力度、加大监管引导力度，以进一步促进房地产市场平稳健康发展。新的一年，我们将切实抓好贯彻落实：在保障方面，继续高效率、高质量推进拆迁安置房建设，增加廉租住房实物配租和经济适用房供应，实现“应保尽保”，继续大力推进危旧房和“城中村”改造，改善居住条件；在要素供给方面，适时增加住宅用地供应，加快中低价位、中小套型普通商品房建设，增加普通商品房有效供给；在监管引导方面，将认真贯彻落实国家和省有关金融、税收政策，继续鼓励和支持居民自住和改善型住房消费，抑制投资投机性购房需求。

财政“蛋糕”切分更多倾向民生

　　江海晚报：2009年，南通在民生保障方面投入了大量财力，惠及群众的实事很多。请问，今年，在保持政府财政对民生保障更多投入方面，有哪些具体措施？

　　市财政局局长施建中：2010年，市本级财政将把更多的财力向保障和改善民生倾斜，计划用于社会保障方面的支出比上年增长了16.8%，比一般预算支出预算增幅11.8%高5个百分点。

　　就业方面，市财政统筹安排资金1.9亿元，比上年增加1.5倍，在保障下岗失业人员基本生活的同时，主要用于对就业培训、社保补贴、自主创业等提供支持。

　　医保方面，居民医保待遇财政人均补助标准提高到120元以上，全年市财政补助达5000万元；全面实施国家基本药物制度，市区将增加政府补助4200万元，比上年增加3500万元。增加对社区基本公共卫生服务投入，财政补助标准由上年人均15元提高到18元。

　　养老方面，市区11.5万多名退休职工人均提高130多元，增加支出两亿元左右；对未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村老年居民发放每人每月最低为60元的基础养老金，并对参保人员给予每人每年30-50元的参保补贴，预计全市每年补贴将达9亿元，比原政策增加7亿多元；市区全面实施无养老保障的城镇老年居民养老补贴办法，对符合条件的对象发放每月100元的养老补贴；对特殊群体老年人提供政府购买养老服务，为此增加安排320万元，并提高民办非营利性养老机构床位建设补贴。

　　教育方面，市级教育支出预算6. 3亿元，比上年增长14%。安排3000万元用于市直学校校舍安全工程建设；安排化债资金5500万元化解学校债务；市本级教育费附加计划安排3050万元用于职业教育实训基地建设和示范专业建设等。

　　住房保障方面，廉租房收购及租金补贴计划安排2600万元，增加300万元，经济适用房补贴安排1500万元，增加100万元。

　　农村设施改造方面，全年计划实施农村危桥改造500座，市级安排配套资金1355万元。

医疗养老均有利好消息

　　中国南通网：接着上面这个问题，请问一下今年我市在医保、农村养老保险等方面有些什么具体的利好消息？

　　市劳动和社会保障局局长江航：在医疗保险方面，今年我市将着力加强城乡统筹，加强普惠保障，具体举措包括：

　　推进全市实行统一的医保政策、统一的经办服务和管理模式，实现医疗、生育保险市级统筹。

　　实施职工及居民门诊医疗统筹制度，今后将随基金增长和财政投入的增加逐步提高标准。

　　生育保险实现划卡就医，扩大支付范围，增加待遇支付项目。

　　巩固现有的职工住院补充医疗保险制度，如通过补充保险，对大病超过19万元以上予以80%的补助，上不封顶。

　　进一步提高保障水平。通过降低个人支付比例等办法，提高报销比例。城镇职工医保和居民医保参保人员制度规定范围内医药费用报销比例分别达到80%和60%。

　　进一步扩大医保个人账户支付范围，个人账户历年结余超过3000元以上部分，可以为父母、子女、配偶参保缴费，参加补充保险和健身等。

　　在农村养老保险方面，新的一年主要任务是做好现行政策与省新农保政策的全面接轨。一是扩大参保范围，参保人群的年龄低限由18周岁降低为16周岁；二是统一缴费标准；三是统一账户管理模式；四是统一养老金计发办法；五是对已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇、其符合参保条件的子女已经参保的，不用缴费，也可按月享受60元的基础养老金；六是调整政府补贴结构，按省政府统一规定，政府对参保人参保每年给予30-50元补贴，每月发放的基础养老金全部由政府承担。

全力以赴保持出口稳定增长

　　江苏电台南通记者站：受国际金融危机影响，外贸出进口首当其冲。新的一年，南通如何通过政策等有效手段加强对外贸企业的扶持和引导？

　　市外经贸局局长羌强：2009年，尽管我市外贸在金融危机大环境下未能独善其身，但全年进出口、出口、进口增幅等分别好于全国、全省11个百分点以上。这一方面得益于全市抢抓沿江沿海开发机遇，催生了船舶制造、海工机械、新型能源等一批临港型出口板块，为南通外贸培育一批新的增长点。另一方面，就是我们积极抓住国家、省里促进外贸稳定增长的一系列扶持激励政策，同时出台市区外贸扶持政策，推动县区出台配套政策，用最直接、最现实的资金扶持手段来帮助企业提振信心，维持生产经营稳定和促进出口逐步回暖。

　　2010年，我市将更好地发挥外贸政策的促进效应，努力实现外贸恢复性增长和发展方式突破性转变，力争2010年全市外贸出口增长10%，力争全年进出口额、出口额达到175亿美元和120亿美元。为此，我们将进一步充分发挥各级各类外贸促进政策的引导扶持作用，更好地发挥外贸政策的促进效应，全力以赴保持出口稳定增长。

调整经济结构促转型上水平

　　江苏电视台：面对金融危机，2009年南通市围绕经济结构战略性调整，积极推动支柱产业发展。请问在新的一年，南通经济结构如何调优调强？

　　市经贸委主任杨扬：我市工业经济结构调整在应对金融危机挑战中发挥了重大作用，2009年的成绩，可以概括为这样几个方面：百亿工业企业实现零突破，工业投入总量列全省第一，民营经济指标保持全省第二，工业经济总量增幅均列全省第三，装备产业占比突破40%，船舶产业产量突破500万载重吨，重工业占比突破60%，规模以上工业企业数突破7000家。

　　2010年，我市将锁定“调结构、促转型、上水平”目标，抢抓江苏沿海开发重大战略机遇，突出经济加速企稳回升和产业转型升级两大重点，把握创新的全面性，把握调整的准确性，把握转型的方向性，把握增长的持续性，进一步强化运行监控、项目推进、政策引导、平台建设、服务创新等五大抓手，在千亿产业上寻机遇，在百亿新兴产业板块上谋新招，在千亿投入中下功夫，在百亿重大项目上再突破，为全市经济调整和支柱产业升级作出新的贡献。

　　重点工作抓好三个方面，一是细化任务抓落实，加快推进产业转型升级，二是紧盯项目抓推进，着力提高投入产出水平，三是保障供给抓协调，切实发挥统筹协调作用。

重点解决三大群体就业难题

　　扬子晚报：国际金融危机的冲击对城乡居民就业带来了严峻的挑战，经过一年的努力，南通市就业形势如何？新的一年，还将采取哪些措施促进就业？

　　市劳动和社会保障局局长江航：经过一年的努力，2009年全市新增就业8.2万人，促进城镇失业人员再就业3.8万人。全市城镇登记失业率为2.8%，低于全省平均水平。可以说，我市当前的就业形势比较稳定，社会就业比较充分。

　　新的一年，我们将重点关注大学生、城镇就业困难人员、农民工三大困难群体，突出创业带动就业、培训促进就业、帮扶援助就业。为实现个人体面就业和社会比较充分就业的目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作：

　　一是提升信息网络服务水平，促进高效就业；二是强化创业扶持手段，促进创业就业；三是扩大高校毕业生就业途径，促进毕业就业；四是做优就业困难人员服务工作，促进体面就业；五是做强就业培训工作，促进素质就业；六是夯实基层就业服务平台，促进农民就业。

　　此外，我们还将完善企业监测和市场分析预测，确保动态掌握全市就业的整体形势。

（来源：南通日报）