做好人大环资城建工作 促进经济发展方式转变

陆玉明

　　在今年的全国两会上，党中央把转变经济发展方式摆上了相当高的战略位置，强调要着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，打好节能减排攻坚战和持久战,努力实现经济社会又好又快发展。丁大卫市长也在《政府工作报告》中指出“把转变发展方式作为今年工作的重点和决定我市未来经济发展的关键，加快向创新型经济、绿色低碳经济转型升级”。可以说从中央到地方，对加快经济发展方式转变的认识和决心是前所未有的。人大环境资源城乡建设工作是人大工作的重要组成部分，在推进科学发展、建设社会主义和谐社会、加快经济发展方式转变中担负着十分重要的责任，只要抓得准、抓得实、方法得当，人大的环境资源城乡建设工作大有可为。新的经济社会发展形势对人大的环资城建工作提出了新任务、新要求，我们要认真贯彻全国、省、市人代会精神，深刻领会和认真贯彻中央关于加快经济发展方式转变的战略思想和决策部署，努力做好新形势下的人大环境资源城乡建设工作，促进我市经济发展方式转变，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

　　一、责任大、期望高，人大环境资源城乡建设工作大有可为。

　　近年来，全市各级人大常委会的环境资源城乡建设委员会充分发挥常委会工作机构的职能作用，紧紧围绕各地党委政府的中心工作，老百姓关注的热点问题和涉及民生的重点问题，开展了视察、调研、执法检查、专题审议等等工作，取得了很好的监督效果。全市人大环境资源城乡建设工作有特色、有亮点，取得了新的发展。同时，我们也应该看到我市的环境资源和城乡建设工作还面临着很多困难和矛盾，形势不容乐观。

　　一是全市环境质量总体有所好转，但局部地区污染仍然比较严重。虽然“十一五”前四年我市较好地完成了省下达的减排任务，但减排的空间已大大收窄，要实现今年的减排目标难度很大。尤其是当前面对气候变化带来的巨大挑战，二氧化碳的减排任务异常艰巨。还有农村环境整治、水污染防治、生活垃圾集中处理、秸杆禁烧等等工作难度大，矛盾多，生态市创建任务相当繁重。

　　二是土地供需矛盾依然突出。当前和今后一段时期经济社会发展对建设用地的需求有增无减，保障发展和保护土地资源的矛盾将长期存在，浪费、闲置和低效利用土地的问题需要引起足够的重视，土地的节约集约利用机制尚需完善，保护国土资源的任务更加艰巨。

　　三是城乡建设方面还存在一些突出问题。公共资源在城乡之间配置不均衡，城乡规划的权威性、严肃性还不够，城镇发展与区域发展不够协调。农村道路建设、农桥改造、内河航道建设等与沿海开发战略不相适应。随着城市化进程的不断加快，城乡拆迁量大幅增加，如何保障失地农民的权益和加强低价位商品房的质量监管都应该引起高度关注。城市房价上涨过快，加强城镇低收入群体住房保障还有很多工作要做等等。

　　同时老百姓对我们工作的期望很高。这从每年人代会上代表提出的议案和批评建议意见就可以看出来，每年涉及到环境资源城乡建设方面的代表建议都要接近总数的一半，这一方面说明环境资源城乡建设方面的热点难点多，一方面也说明老百姓对我们人大环境资源城乡建设工作的期望值很高。作为人大环境资源城乡建设战线的同志，我们务必要保持客观清醒的头脑，充分认识环境资源城乡建设工作的艰巨性、复杂性、重要性和长期性，将思想和行动统一到全国、省、市人代会精神上来，统一到推动经济发展方式加快转变上来，始终坚持和全面落实节约资源和保护环境的基本国策，齐心协力，扎实工作，把我市人大环境资源城乡建设工作开展得更加富有成效、有声有色，努力促进我市经济社会又好又快发展。

　　二、勤学习，多调研，抓重点，不断提升人大环境资源城乡建设工作水平。

　　今年是全面实现“十一五”规划目标，为“十二五”规划发展奠定更加坚实基础的重要一年，是加快经济发展方式转变的关键一年，也是我市从全面小康向基本现代化迈进的起步之年，我们要着重从以下几方面入手，共同做好新时期人大的环境资源城乡建设工作。

　　一是要进一步加强学习，提高依法履职的能力。不断学习，善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新观念，是我们党始终走在时代前列，并引领中国发展进步的决定性因素。环境资源城乡建设是当今社会的一个热门话题和热点领域，要在这个领域内为人大及其常委会当好参谋助手，必须要掌握这个领域的专门知识，了解这个领域的最新理念，因此加强新知识的学习是我们做好本职工作的先决条件。我们要把学习当作一种生活态度，一种工作责任，切实加强业务知识和法律知识的学习。深入学习党的基本理论和发展方略，认真学习相关的法律法规，努力学习有关环境资源城乡建设方面的最新理论，比如循环经济、绿色经济、低碳经济等等，以及人大工作理论和相关业务知识，不断地用新的知识武装我们的头脑。同时要注重理论联系实际，把加强学习和提高能力结合起来，着力提高分析问题和解决问题的能力，不断提升自身的履职水平。只有不断加强学习，我们才能正确、有效地行使宪法和法律赋予我们的神圣职责，才能有力地监督和支持政府的各项工作，才能真正代表最广大人民群众的利益，为人民谋福利。

　　二是要进一步加强调查研究，发挥好参谋助手作用。调查研究是做好人大工作的前提和基础。我们要紧紧围绕事关全局的重大问题、群众关心的热点问题和环境资源城乡建设工作的难点问题，认真开展调查研究。特别是针对那些社会关注度高、矛盾较多、政府推进有一定难度的问题，我们人大的同志要深入实际、深入基层、深入群众、内外结合多开展调查研究，掌握真情实据，发现和分析内在问题，提出更加切合地方发展实际的、有见地、有份量的建议和意见，为常委会的监督工作提供翔实的情况和依据，为人大及其常委会决策发挥好参谋助手作用。

　　三是要进一步突出工作重点，注重监督工作实效。环境资源城乡建设领域内的热点难点问题很多，我们要紧紧围绕党委的中心工作，着重抓住涉及改革发展大局的、老百姓普遍关注的热点问题、民生问题开展好我们的工作，注重监督工作的连续性，问题的针对性和监督方法的多样性。只有突出监督重点，一抓到底，常抓不懈，才能真正取得监督实效。比如国土资源的节约集约利用、江海岸线的科学开发利用、低价位商品房和保障性住房建设、农村环境的综合整治（包括农村生活垃圾的无害化处理和农村面源污染的防治等）、农村道路建设和危险桥梁改造，以及今年市人大常委会重点关注的一项工作，也就是城乡居民普遍饮用长江水工程等等，都是今后一段时间我们应该重点关注的问题。